2018年9月21日下午，由国家电子政务系统质量监督检验中心发起的“政务信息系统整合”实践工作交流研讨会在国家信息中心演示厅召开，会议围绕国办发〔2017〕39号文件对政务信息系统整合的要求，以提升政务信息系统整合的质量为主题，聚集国家政务信息系统整合共享专家组专家、水利部、海关总署、国家卫健委、生态环境部、外交部、教育部、住建部、科技部、国家体育总局、中国气象局、国家邮政局等部委及大连市发改委、大连市审计局、大连市政府办公厅、北京市城市管理综合行政执法局、北京市文化执法大队、湖北省水利厅信息中心等地方政府信息化相关负责人，希望通过集思广益，汇聚群智，凝结群力，达成共识，形成合力，共同推进我国政务信息系统整合工作高质量落实。

     首先，国家电子政务质检中心主任李荔致开场辞，对与会的各位领导及专家表示欢迎，并简单介绍了国家电子政务质检中心的定位和职能，以及发起本次会议的初衷和目的。国家电子政务质检中心是经国家发展和改革委推荐，国家认监委授权，国家信息中心领导的电子政务领域唯一的国家质检中心。肩负着电子政务质量监督检验相关标准制修订及验证、电子政务系统检验检测技术创新、实施电子政务系统质量抽查及接受委托检测、电子政务系统质量争议最高裁决等责任和使命。发起本次会议，旨在通过聚集主管部门、实施部门、质检机构等多方力量，从不同的职能角度和行业角度，群策群力，共同推进国办发〔2017〕39号文件要求的政务信息系统整合工作高质量落实。

一、政务信息系统整合工作要求及落实思路

      主题分享环节，首先是国家政务信息系统整合共享专家组专家、审计署信息办原主任周德铭做《政务信息系统整合工作要求及落实思路》的阐述。周主任首先强调政务信息系统的整合共享要服从国务院批复的《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》提出的“一个中心、两套网络、三大平台、六类系统”总体框架。政务信息系统的整合主要分成三大步：一是摸清家底；二是清除“僵尸”系统；三是系统整合。周主任对政务信息系统整合的思路表达了自己的见解，一是整合后的“大系统”大致可以归为门户网站、业务系统、管理系统、行业共享、数据中心、运维系统、安全系统几大类；二是整合后信息系统有统一的门户，被整合信息系统通过二级三级目录整合入各门户，并通过统一身份认证、单点登录接入到门户上；三是政务信息资源的整合，需要建立部门数据中心，形成业务目录和数据资源目录。周主任认为整合工作任务重、时间紧、难度大，但只要认识到“根源”和“命脉”上的问题，大家齐心协力、同舟而济，梳理出正确的思路，就可以迎刃而解。

二、水利信息系统整合共享思路与实践

    水利部信息中心蔡阳主任从实践角度做《水利信息系统整合共享思路与实践》的经验分享。蔡主任介绍了水利部整合工作的整体思路：一是顶层设计、规划引领，颁布《水利信息化资源整合共享顶层设计》、《水利信息化发展“十三五”规划》系列文件；二是项目驱动、试点先行，水利部于2016年开始先后启动长江委信息资源整合共享、水利部水信息基础平台、黄委信息资源整合共享、淮委信息资源整合共享等系列项目；三是分类实施、有序推进，整合已建系统（重点是数据整合），统筹在建系统（形成大平台），规范新建系统（形成大系统）；四是标准规范、持续发展，形成《水利部信息资源共享管理办法》、《水利信息化标准体系》、《水利数据目录服务总则》、《水利一张图技术规范》系列标准规范文件。蔡主任重点介绍了水利部在数据治理方面的经验，特别是“围绕一张图数据更新开展数据治理”，在全行业推进并广泛应用，创建了“水利一张图+”的水利业务应用模式。

三、海关在信息系统整合工作中的几点体会

    全国海关信息中心信息系统准入处刘涤西处长在《在信息系统整合工作中的几点体会》的分享中谈到，当整合工作遇到困惑时如何应对。海关通过邀请国家电子政务质检中心对政务信息系统整合工作实施情况进行第三方评估，取得了如下成效：一是对政策和标准有了进一步的理解；二是挖掘出海关整合工作的一些成效，并对海关下一步更高质量推进整合工作提出建议；三是促进海关对其信息系统通盘摸底，全面梳理了海关的信息化工作；四是形成一套行之有效的政务信息系统整合评估思路及方法。同时对国家电子政务质检中心表达几点期许：一是标准先行，推动电子政务评估评测标准化服务，并有配套的实施指南，可落地、可操作，促进国家电子政务政策要求的落实；二是需求驱动质检工作，支撑好国家的检查工作，通过树立示范，推动行业自查与质量管控的机制建设；三是建立健全行业质量保障服务体系，通过常态化机制有效指导行业的信息化建设工作，帮助国家对各行业状况的掌控。

四、政务信息系统整合成效评估规范及实践

        鉴于国家电子政务系统质检中心的责任与使命，自国办发〔2017〕39号文件发布以来，国家电子政务系统质检中心认真学习研究，并在周民主任、徐春学副主任、周德铭主任、蔡阳主任、刘涤西处长、高级工程师邵国安等专家指导及支持下，形成政务信息系统整合成效评估思路，以实践为驱动，不断优化，编制了《政务信息系统整合评估规范》。

        交流会上，国家电子政务系统质检中心质量总监袁艺匀详细介绍了《政务信息系统整合评估规范》主要内容，并向与会的各位领导及专家广泛征求意见。评估流程方面，强调整合准备阶段应首先明确整合后信息系统整体框架规划，提供政务信息系统整合对照申报表，以及政务信息资源目录等。评估内容主要包括合规性检查及整合程度分级评估，合规性检查主要从整合范围合规性等方面展开；整合程度分级评估主要包括管理保障措施、统一入口管理、统一用户管理、统一接入管理、统一资源管理、统一授权管理、统一流程管理、统一安全审计共八个评估项，根据管理保障措施及技术保障措施力度及整合实现效果不同，将整合程度分为五级，一级要求最低，五级要求最高。

五、互动交流

       会议的最后是互动交流环节，与会人员针对几位分享嘉宾的发言积极互动，互相交换意见。外交部、生态环境部等参会嘉宾基于各部门的实际情况提出整合过程中遇到的疑惑和问题，周德铭主任、蔡阳主任及高级工程师邵国安耐心做出解答。最终达成以下共识：

        1.  信息系统整合的直观体现是“统一门户”，统一身份认证及单点登录；内在体现是数据资源共享、业务协同。

        2. 整合后信息系统可根据互联网、专网、电子政务外网等网络布局划分。

        3. 加强组织领导，重视顶层设计，重视并制定整合工作跨部门协调机制，提供专项资金支撑。

        4. 《政务信息系统整合评估规范》明确了整合工作质量提升路径，对整合工作有重要的指导意义。

        5. 国家级权威质检机构为整合工作提供咨询及评估服务，指导理解政策、梳理思路、把关方向、评估成效尤为重要。

        大连发改委、大连市政府办公厅、湖北省水利厅信息中心非常重视政务信息系统整合工作，表示希望国家电子政务质检中心能给与地方整合工作提供支持和保障。

六、后续反馈

       会议结束后，与会人员纷纷表达，对政务信息系统的整合的政策及相关部门的要求有了具体层面的理解，并基本达成统一思路。各位嘉宾的分享都很落地，对下一步整合工作的开展具有指导价值。本次会议通过增进各部门的互动交流，经验互鉴，共同推进国家政务信息系统高质量整合。